Законодатели Иллинойса планируют сократить финансирование пенсионных фондов на $5,1 млрд

Законодатели Иллинойса планируют урезать финансирование государственных пенсионных фондов почти на $5,1 млрд по сравнению с суммой, которую актуарии фондов определили как необходимую для полноценного финансирования системы. Об этом говорится в последнем отчёте Комиссии Генеральной Ассамблеи Иллинойса по прогнозированию и подотчётности правительства (Commission on Government Forecasting and Accountability, COGFA).

Согласно закону о пенсионном финансировании Иллинойса, в бюджете на 2026 финансовый год штат обязан выделить более $11,7 млрд на пять управляемых государством пенсионных систем. Однако, по данным актуариев, этим системам потребуется более $16,8 млрд ежегодно в течение как минимум 20 лет, чтобы выйти на уровень полного финансирования и начать погашение пенсионного долга штата.

Недостаточное финансирование пенсионных фондов Иллинойса связано с Законом 88-0593, подписанным губернатором Джимом Эдгаром в 1995 году. Этот закон установил 50-летнюю политику финансирования с целью довести уровень финансирования пяти государственных пенсионных систем до 90% к 2045 году.

План предусматривал постепенное увеличение взносов с 1996 по 2011 год (так называемая “пенсионная рампа”), после чего платежи должны были зафиксироваться на определённом проценте от фонда заработной платы. Однако, спустя 15 лет после завершения “рампы”, финансирование всё ещё значительно отстаёт от актуарных расчётов. В 2024 финансовом году дефицит пенсионного фонда Иллинойса составил $143,7 млрд.

Каждый год, когда штат не вносит полную сумму, определённую актуариями, потребность в будущем финансировании возрастает. С 2023 года, когда COGFA впервые представила расчёты взносов, сумма необходимых ежегодных платежей выросла более чем на $1,9 млрд.

В 2026 году налогоплательщики Иллинойса заплатят на $937 млн больше в виде пенсионных взносов, чем требовалось по закону в 2023 году. Однако этого увеличения недостаточно: законодатели продолжают выделять меньше средств, чем требуется по расчётам.

В 2023 году потребность составляла почти $14,9 млрд. Однако штат не выплатил полную сумму, и теперь необходимая сумма выросла до $16,8 млрд в год, увеличившись на $1,9 млрд. Дефицит между обязательными взносами и актуарными расчётами также растёт: в 2023 году он составлял $4,1 млрд, а в 2026 году достигнет $5,1 млрд.

Из-за хронического недофинансирования пенсионный долг Иллинойса достиг почти рекордных $144 млрд. В результате коэффициент финансирования пенсионных обязательств штата составляет всего 46%. Эксперты предупреждают, что системы с уровнем финансирования ниже 60% считаются проблемными, а с уровнем ниже 40% могут оказаться в критическом состоянии.

Для полного финансирования пенсионных систем Иллинойсу потребуется увеличить расходы на пенсионные взносы на 43,5% ежегодно. Это означает, что 66 центов с каждого доллара, собранного в виде подоходного налога с физических лиц в прошлом году, пришлось бы направить на финансирование пенсионных фондов.

Альтернативные предложения по “исправлению” ситуации зачастую не предусматривают выделения минимально необходимых сумм, что лишь усугубляет проблему. Однако структурные реформы, включая поправку к Конституции Иллинойса, могут помочь сбалансировать интересы пенсионеров и налогоплательщиков.

Эксперты предлагают вариант реформ, разработанный Illinois Policy Institute. Он включает:

• Ограничение максимального уровня заработной платы, используемой для расчёта пенсий.
• Замена фиксированной 3%-ной ежегодной надбавки на реальный индекс инфляции.
• Корректировку пенсионных выплат с учётом исторических темпов инфляции.

Ранее проведённый анализ показал, что такие меры могли бы сэкономить штату $2,4 млрд уже в первый год и более $50 млрд к 2045 году. Главное отличие предложенной реформы от текущей политики – обеспечение 100%-го финансирования пенсионных систем вместо запланированных 90%, что позволит гарантировать выплаты будущим пенсионерам.

Без реформ пенсионные обязательства Иллинойса будут продолжать расти, а финансирование пенсионных систем станет ещё более нестабильным. Это создаёт угрозу как для будущих пенсионеров, так и для налогоплательщиков, которым придётся покрывать увеличивающийся дефицит. Единственным долгосрочным решением остаются структурные изменения, которые обеспечат справедливый баланс между выплатами для госслужащих и финансовой стабильностью бюджета штата.