Тракдрайверы, выбирайте меньшее из зол: фиксированная плата за пробег, плата на основе эффективности или веса?
Пока штаты ищут новые способы финансирования дорог и мостов, Восточная транспортная коалиция (Eastern Transportation Coalition — ETC) сформировала рабочую группу по автомобильным перевозчикам, чтобы полностью рассмотреть сложную отрасль грузоперевозок.
При обсуждении вопросов о финансировании шоссейных дорог и о том, как заставить электромобили платить свою справедливую долю, Комитет по дорожной политике Американской ассоциации грузоперевозчиков услышал очевидное: траки — это не пассажирские транспортные средства, и политика должна отражать и уважать различия. Но комитет, который собрался во время недавней конференции и выставки менеджмента ATA, также услышал, что все не так просто.
Плата с пользователя на основе пробега (MBUF) входит в число альтернатив налога на бензин, обсуждаемых в законодательных собраниях различных штатов, как объяснила Патриция Хендрен, исполнительный директор ETC.
«Мы заметили, что все эти обсуждения и работа по поводу платы за проезд ведутся для легковых автомобилей, — сказал Хендрен. — Где были траки? Где индустрия автомобильных перевозок?»
Организация понимает «сложность» отрасли грузоперевозок, поэтому мнения автоперевозчиков должны быть частью любой национальной дискуссии по поводу сборов с пользователей дорог.
По словам Хендрен, увеличение числа штатов, которые изучают возможность введения сборов с пользователей на основе пробега или налогов с учетом веса и расстояния в период с 2016 по 2023 год «весьма ощутимо».
«Вот здесь нам следует беспокоиться: если закон будет принят без информации или принят с плохими программами, все это создаст дополнительную административную нагрузку», — сказала она.
Когда штаты впихивают траки в законодательства о легковых автомобилях
Несмотря на то, что многие штаты на данный момент отказались от таких программ, всплеск внедрения электромобилей и уменьшение федеральных взносов из испытывающего трудности Фонда шоссейных дорог (Highway Trust Fund) заставляют законодательные органы бороться за доходы для поддержки дорог и мостов. Хендрен сослалась на налог на основе пройденных миль, который вступил в силу в Коннектикуте в этом году и законопроект, рассматриваемый в Индиане.
«Тот факт, что у нас есть два новых законопроекта, является тревожным сигналом о том, что налог, исчисляемый в зависимости от веса, возвращается», — сказала Хендрен.
«Ничто не выводит меня из себя так, как законодательство, разработанное для легковых автомобилей, и в котором в конце будет написано «и траки», — сказала она. — И мы обеспокоены тем, что это и произойдет».
Что касается MBUF, то ETC занимает «нейтральную» позицию, «но если мы собираемся идти в этом направлении, давайте делать это правильно», — отметила Хендрен.
С этой целью ETC получила федеральные гранты для запуска пилотных программ для автотранспортных компаний и сформировала рабочую группу для автотранспортных компаний, чтобы гарантировать, что «интересы представителей отрасли грузовых перевозок учитываются», когда политики обсуждают потенциальную систему сборов с пользователей на основе количества миль.
ETC начала национальную пилотную программу, чтобы обеспечить более широкий взгляд на автоперевозки и перемещение грузов.
«Траки — это не большие легковые автомобили. У нас есть действующие правила, которые мы можем использовать в национальной системе, если нам нужно двигаться в этом направлении. В наших транспортных средствах есть технологии; как мы можем это использовать? Как мы воспользуемся уроками, извлеченными из IFTA и IRP? Как нам следует относиться к этому в будущем?» — сказала она.
«Мы просто подчеркиваем некоторые из тех вещей, которые, вероятно, очевидны для всех в этом зале, но не очевидны для многих людей, которые не понимают вашу отрасль».
Сборы, исчисляемые в зависимости от веса, на горизонте
Пилотный проект сделал вывод, что установление ставок сборов «определенно является очень деликатной темой». Единая ставка, изученная в 2018-2019 годах, «создала победителей и проигравших», потому что все траки разные и способы их использования различаются, объяснила Хендрен. Аналогичным образом, установление ставок для подсчета оплаты за пройденное расстояние на основе эффективности использования топлива (исследование 2020–2021 годов) также было спорным. Затем пилотный проект 2022 года рассмотрел сборы, исчисляемые в зависимости от веса.
«Мы знаем, что в вашей отрасли вес — это ругательство, но, вероятно, именно к этому все и пойдет, — сказала она. — И опять же, штаты собираются делать свое дело. Но то, что мы всегда слышим от автомобильной отрасли: «Мы хотим единообразия». Так что не вводите в каждом штате разные правила — это просто не то, как вы можете вести свой бизнес. Так как же нам добиться единообразия?»
В пилотном проекте участвовало более 250 различных коммерческих автомобилей, преодолевших более восьми миллионов миль, охватывающих все 48 смежных штатов США и четыре провинции Канады.
Четыре важных вывода коалиции из отчета, опубликованного в прошлом месяце:
- MBUF может применяться ко всем коммерческим транспортным средствам независимо от веса, типа топлива, выполнения поездок за границу и типа эксплуатации.
- MBUF на основе веса потенциально может обеспечить более прозрачную связь между использованием и стоимостью использования дорог.
- Единообразие не обязательно должно означать идентичность, чтобы его можно было масштабировать, и оно потенциально может существенно снизить административные расходы со стороны автомобильных перевозчиков и агентств.
- Информационные структуры могут быть адаптированы для работы с MBUF, но роли и обязанности должны быть четко определены.
Завершая свое выступление, Хендрен еще раз подчеркнула, что цель коалиции состоит в том, чтобы обеспечить полный учет сложности отрасли грузоперевозок при принятии решений по политике взимания платы с пользователей и показать, «что может или не может работать».
Она отметила, что следующий пилотный проект будет сосредоточен на электромобилях и целесообразности использования подхода к оплате за киловатт-час.
